Gemeenten worstelen met een groot aantal maatschappelijke vraagstukken. Zoals de beheersing van open eind regelingen, met name in het sociale domein. Het op gang brengen en houden van de ruimtelijke ontwikkelingen en de verloedering van de openbare ruimte. Maar ook de verhoging van de lasten voor burgers en bedrijven en de dienstverlening tegelijk beter en goedkoper maken.
De aanpak in gemeenten is vaak gericht op het maken van plannen om bovengenoemde primaire problemen het hoofd te bieden en tegelijkertijd de kosten te verlagen, onder andere door samenwerking, deregulering procesoptimalisatie, automatisering en digitalisering, projectmatig werken, cultuurtrajecten, reductie van de ambtelijke organisatie, strategische heroriëntatie en sociale innovaties in de bedrijfsvoering. Die plannen leveren een aantal nieuwe, intern gerichte vraagstukken op, zoals: